Corporación América, por intermedio de Unitec Blue SA e Instituto de Publicaciones y Estadísticas SA (Ipesa) se beneficiarán con una de las últimas licitaciones de la administración de Alberto Fernández.

La primera se quedará con el negocio de la impresión de los DNI a cambio de algo más de US$45 millones, mientras que la segunda será la encargada de confeccionar los pasaportes, por lo que recibirá una suma cercana a los 12 millones de dólares.

La licitación 78-0001LPU23 del Registro Nacional de las Personas (Renaper) para la “Modernización tecnológica para la línea de producción documental” se encuentra en período de preadjudicación.

Por lo que se espera que esté por adjudicarse de un momento a otro. Los más optimistas esperan hacer la presentación de la adjudicación y los nuevos DNI apenas unas semanas después de las elecciones generales de octubre.

El contrato será por 420 días, una vez firmado el contrato.

Si bien la modernización de los documentos en Argentina es una cuenta pendiente de años, no deja de ser llamativo el apuro para concretar la adjudicación a menos de tres meses de que finalice el actual Gobierno Nacional.

La licitación que tiene como objetivo la “Adquisición de soluciones tecnológicas que incluyan maquinaria, insumos, diseño, software y capacitación para la producción del Nuevo DNI Electrónico Argentino y del Nuevo Pasaporte Electrónico Argentino” se publicó el 16 de febrero y tuvo como fecha límite de recepción de muestras el 4 de abril. 

Cuestión de tiempos

Hace casi diez años, desde 2014 para ser más exactos, que la modernización de la documentación es un tema que está en carpeta del Estado argentino. Incluso la actual administración había iniciado un proceso licitatorio que fracasó porque el valor de los presupuestos presentados por las empresas participantes excedían ampliamente el indicado en los documentos oficiales.

Todos los involucrados van a tener que apretar, y mucho el acelerador si quieren llegar con los tiempos que tienen en al menos para los DNI. Para los pasaportes parece que no hay tanto apuro y están dispuestos a esperar un poco más.

Si quieren presentar todo entre octubre y noviembre, no solo van a tener que adjudicar definitivamente la licitación, sino que también tendrán que hacer un arduo trabajo de importación. Sino también importar las máquinas, entrenar al personal y ponerse a imprimir a toda prisa.

Las empresas tienen que proveer los software informáticos, sus licencias, la gestión logística y capacitación de los empleados para la utilización de las nuevas máquinas. Las impresoras provendrán de Alemania para los DNI y de China, para los Pasaportes.

Quién es quién

Eduardo Eurnekian, uno de los empresarios más importantes del país, y Eduardo Lerner, dueño de una imprenta PyME que tiene entre sus máximos logros haber editado durante muchos años la revista Pronto.

Lerner es un participante recurrente en el polémico negocio de la impresión de las boletas electorales.

Picardía de los funcionarios: la licitación fue de alcance nacional y no internacional, lo que quita competitividad a la puja por quedarse con un negocio más que lucrativo con el estado.

En total hubo nueve empresas interesadas en la licitación, de las cuales solo tres, confirmaron su oferta.

Discordia

La tercera oferta en discordia, la que corresponde a firma Eurowitcel SA, quedó desestimada, entre otros motivos, por falta de garantías en el mantenimiento de oferta, según se desprende del Dictamen de Evaluación de Ofertas de la licitación.

En el mismo también se esgrimen algunas cuestiones técnicas que hacían improcedente la oferta presentada por Eurowitcel SA.

Eurowitcel SA, propiedad de los empresarios Gerardo y Alejandro Bacci, se entregó de la confección de las tarjeta DNI desde la época de Florencio Randazzo hasta el final de la gestión de Rogelio Frigerio en el Ministerio del Interior, pero con el cambio de gobierno se produjo un punto de inflexión.

Algo cambió y eso le permitió a Eduardo Eurnekian entrar en un negocio al que nunca había podido entrar hasta ese momento.

Luego de muchos meses de lobby empresarial, en 2020, Unitec Blue SA ganó por primera vez una licitación por 7 millones de unidades. En abril de este año, Unitec Blue compitió con Eurowitcel por la confección de 8 millones de unidades, y Eurnekian salió victorioso a pesar de haber presentado una oferta sensiblemente más costosa para el Estado.

Condiciones favorables

Desde que Corporación América tomó la decisión de meterse de lleno en el negocio de los documentos, los caminos se le abrieron muy fácilmente. Y esta nueva licitación no es la excepción. Si bien Eurnekian siempre fue un empresario que supo tener buen vínculo con todas las administraciones, con Alberto logró algo que no pudo con anteriores presidentes.

Ciertos cambios en las bases y condiciones, sumados una flexibilización en las reglas de juego le hicieron más fácil presentarse a la puja a pesar de no contar hoy en día con la maquinaria necesaria para la correcta confección de los documentos, con todos los avances tecnológicos que estos traen con respecto a los anteriores.

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Es que los cambios en los requisitos técnicos les permitieron presentar muestras de los DNI “similares” y no idénticas a lo que se pedía para mostrar su capacidad de hacer los documentos. Antes, durante la gestión de Mauricio Macri, se pedía que las muestras sean idénticas al producto final.

Todo esto, sumado a la falta de competencia internacional por tratarse de una licitación de alcance nacional, allanó el camino para la adjudicación en favor de las dos empresas en cuestión.

Actualmente, también proveen las tarjetas SUBE al Gobierno. Todo se produce en una planta en Chascomús, provincia de Buenos Aires, en el mismo lugar donde estaba la vieja fábrica textil de Eurnekian.

Cortocircuitos

Desde la irrupción de Corporación América en el negocio, entre Eurowitcel SA y el Ministerio del Interior se despertó animosidad. Por otra licitación perdida a manos de otra empresa, Magallanes Media SA (también de Eduardo Lerner), decidió judicializar sus reclamos contra el Gobierno e inició un proceso que actualmente tramita en la Cámara Contencioso Administrativa Federal, donde solicitaron una medida cautelar para suspender los efectos de la adjudicación.

Fuentes del sector afirman que es por este motivo que la empresa comenzó a presentarse en procesos licitatorios con el solo fin de entorpecerlos. Por eso se presenta sin las garantías necesarias, como consta en este caso en el Dictamen de Evaluación de Ofertas.

También Eurowitcel esta sospechada de haber presentado precios  en algunas oportunidades, cuando era el rey indiscutido del sector. Quienes sostienen esto dan el siguiente ejemplo: en 2015, se abonaban cerca de US$4,16 por tarjeta; a partir de la asunción de Macri, pasó a unos US$1,5, y ahora, US$0,58. Las nuevas costarán US$3,3. Este aumento se fundamentaría por el avance tecnológico.

En cifras

Estos son los números del negocio de la documentación en Argentina. El de los DNI cuadruplica al de los Pasaportes, tanto en montos como en cantidades.

Se requirieron 7,2 millones de tarjetas para los documentos de identidad (lo que representa un año y medio de impresión aproximadamente) y hasta 34 máquinas para producir los DNI, para los que se abonarían US$45.378.416,8 a Unitec Blue SA.

En el caso de los pasaportes, se solicitaron 1 millón de hojas de policarbonato para la libreta y 16 máquinas, lo que costará US$11.822.223, que irían a Ipesa.

Las ofertas más convenientes

Contra todas las críticas y sospechas, en el Dictamen de Evaluación de Ofertas se asegura que “las ofertas recomendadas se ajustan técnica y administrativamente a lo solicitado en el Pliego de Bases y Condiciones Particulares y al Pliego de Especificaciones Técnicas”. Y se asegura que, “desde el punto de vista económico, han resultado ser las más convenientes para el Organismo”.

Una obligación estatal, con proveedores privados.

El sistema de producción documental está armado de manera tal que proveedores privados le venden al Renaper los insumos necesarios para la impresión de los mismos, que está a cargo del Gobierno. La sede central se encuentra en Barracas y es conocida como la “fábrica Chutro”. Ahí es donde se hacen la mayoría, y una parte de la gestión está dispersa en locales en todo el país.

Cómo es la nueva documentación

El nuevo DNI tendrá varias modificaciones fundamentales: será de policarbonato, se incorporará un chip y cambiará todo el diseño de manera sustancial. Por ejemplo, la foto a color estará en una “ventanita” transparente. También habrá una nueva hoja de identificación (la plástica) dentro del pasaporte.

El millonario grupo Lerner

Sólo 3 días después de que el gobierno decretó el DNU que prohíbe los despidos, en los primeros días de abril de 2020, el Grupo Lerner anunció el cierre de todos sus medios gráficos y su imprenta. Actualmente la revista sale mensualmene y solo de forma digital.