Por qué la Ciudad tiene un tratamiento diferente en la distribución
El incumplimiento del mandato constitucional de contar con una nueva ley deja al distrito porteño a merced de un decreto presidencial
Por Marcelo Bátiz
La decisión del presidente Alberto Fernández de recortarle 1,18 punto porcentual de la Coparticipación a la Ciudad de Buenos Aires reaviva un conflicto entre la Nación, el distrito y las 23 provincias acerca de la distribución de los recursos dispuestos en una ley sancionada hace más de 32 años, en una época en la que los porteños aún no contaban con autonomía.
La ley 23.548 de Coparticipación Federal de Impuestos no puede ser modificada sin el aval de todas las jurisdicciones participantes (la Nación y las provincias) por tratarse de una "ley convenio", pero la situación de la Ciudad de Buenos Aires es diferente a la del resto de los distritos, como resultado de los sucesivos "parches" que se fueron aplicando sobre el texto original.
La ley original fue sancionada en enero de 1988 en un ordenamiento territorial jurídicamente diferente al actual, ya que ni CABA ni Tierra de Fuego eran por entonces distritos autónomos y, en consecuencia, no participaron de las discusiones y no fueron incluidas en el reparto de recursos de la denominada "distribución secundaria" establecidos en el artículo 3.
A modo de compensación, en el artículo 8 se estableció que "la Nación, de la parte que le corresponde conforme a esta ley, entregará a la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires (tal como se denominaba por entonces la ciudad autónoma) y al Territorio Nacional de Tierra del Fuego una participación compatible con los niveles históricos, la que no podrá ser inferior en términos constantes a la suma transferida en 1987".
En los 32 años y ocho meses que transcurrieron desde la sanción de la ley ocurrieron varios hechos que obligaron a modificar los criterios de distribución de la ley de Coparticipación, pero uno de ellos es crucial en el actual contexto político: los recursos que se le giran a CABA no están fijados por una ley sino por sucesivos decretos y, en consecuencia, sujetos a modificaciones por parte del Poder Ejecutivo Nacional.
Estas son las principales modificaciones que se fueron dan a la ley de Coparticipación original en lo que atañe a la discusión sobre los recursos destinados a la Ciudad de Buenos Aires:
